Дополнительная Информация: Президент Всероссийского союза страховщиков (ВСС).
Биография: Александр Коваль не усидел на двух стульях страхование Сегодня состоится общее собрание членов Российского союза автостраховщиков (РСА). Как стало известно Ъ, председатель его общественного совета Александр Коваль подготовил сюрприз участникам собрания. Он направил в РСА письмо с просьбой о своей отставке. Официальная версия – занятость в должности президента Всероссийского союза страховщиков (ВСС). Однако, по сведениям Ъ, ВСС просто недоволен работой РСА. Письмо с просьбой о выходе из состава общественного совета РСА Александром Ковалем было отравлено в союз в минувшую пятницу. В нем президент ВСС, ссылаясь на постоянную занятость и невозможность активно участвовать в жизни союза, просит освободить его от должности председателя общественного совета. РСА учрежден в августе 2002 года. Тогда же создан его общественный совет, куда вошли 20 представителей Минфина, Минтранса, ГАИ, ГТК и проч. Возглавил совет Александр Коваль. Однако, по сведениям Ъ, господин Коваль отказался возглавлять совет РСА не только из-за нехватки времени. Одной из причин его отставки стало недовольство работой РСА. В ВСС союз упрекают в неадекватной лоббистской работе, излишнем позиционировании персоналий. Кроме того, именно на РСА в ВСС неофициально возлагают вину за то, что тарифы по обязательному страхованию ответственности автовладельцев ("автогражданке") до сих пор не утверждены правительством. Сам господин Коваль вчера не стал комментировать ситуацию. Впрочем, похоже, что РСА уход Александра Коваля не сильно расстроил. Здесь даже не пытаются найти ему замену. Как заявил Ъ гендиректор РСА Андрей Слепнев, "общественный совет показал свою бесперспективность и шаг Коваля кажется адекватным". По его словам, общественный совет собирался лишь однажды, в декабре. И ничего из этого заседания вынесено не было. "Вопросы координации РСА с ведомствами и ВСС нуждаются в создании другого, реально работающего органа",- заявил Ъ Андрей Слепнев. По его словам, предложения о создании органа межведомственного взаимодействия уже направлены первому замминистра финансов Сергею Шаталову. До реакции Минфина на это предложение в РСА затрудняются сказать, кто же войдет в новый орган. Как бы то ни было, сложности взаимоотношений между двумя объединениями могут сказаться на и без того проблемной "автогражданке". Как заявил Ъ гендиректор Национальной страховой группы Юрий Решетняк, "у РСА и ВСС должны быть полное единство и общая позиция по всем вопросам. Без этого 'автогражданка' не заработает". С ним согласен и глава РОСНО Евгений Кургин. "Противников введения 'автогражданки' сейчас достаточно. А разногласия, которые возникают внутри объединений, могут создать проблемы по введению закона",- заявил он Ъ. ТАТЬЯНА Ъ-ГРИШИНА [КОММЕРСАНТ, 22.04.03] Страховщики уговорили Минфин Упростить систему лицензирования Павел Миледин Ведомости 28 апреля 2003 Минфин неожиданно согласился на коренную реформу системы лицензирования страховщиков. Отменив лицензирование изменений в правила страхования, регулятор согласился и с тем, что лицензировать нужно вовсе не их, а виды страховой деятельности – причем не 200, как сейчас, а в 10 раз меньше. Президент Всероссийского союза страховщиков и депутат Александр Коваль согласовал со страхнадзором и внес в Думу поправку в закон о страховании, предусматривающую лицензирование всего лишь 24 видов страховой деятельности. Сейчас Минфин лицензирует не виды деятельности страховщиков, а их страховые продукты или правила страхования. Из-за этого получение лицензии занимает до года вместо отведенных по закону двух месяцев. Кажется, реформа системы лицензирования наконец сдвинулась с мертвой точки. На прошлой неделе замминистра финансов Михаил Моторин подписал приказ, отменяющий лицензирование изменений в правила страхования: теперь о внесении корректировок в однажды прошедшие лицензирование правила нужно лишь уведомить регулятора. Это позволяет страховщикам быстрее выпускать на рынок новые продукты. Но оказалось, что это только первый шаг. Неожиданно Минфин поддержал страховщиков и согласился на принципиальное изменение системы допуска компаний на рынок – переход от лицензирования продуктов к лицензированию страховой деятельности. Президент ВСС, депутат Александр Коваль рассказал "Ведомостям", что на прошлой неделе внес разработанную страховщиками поправку в базовый законопроект "Об организации страховой деятельности в РФ", принятый Думой в первом чтении. Она освободит компании от лицензирования правил страхования – им нужно будет получать лицензии лишь на 24 вида, которые перечислены в тексте закона. По словам Коваля, поправка предусматривает, что нынешние лицензии будут действовать в течение переходного периода, предположительно до 2007 г. За это время страховщики должны будут получить новые лицензии. Коваль говорит, что согласовал эту поправку с департаментом страхового надзора Минфина. Это подтвердил "Ведомостям" представитель страхнадзора, пожелавший остаться неназванным. По словам гендиректора Национальной страховой группы Юрия Решетняка, принятие поправки будет означать "концептуальные перемены в лицензировании" и даст толчок развитию рынка. Конечно, нет пределов совершенству: Решетняк напоминает, что европейским страховщикам надо получать еще меньше лицензий – там насчитывается всего 18 видов страховой деятельности. Но по сравнению с действующей системой лицензирования это гигантский шаг вперед. Коваль отмечает, что число видов страховой деятельности сократится с 200 до 24, что существенно облегчит процедуру лицензирования. "У нас сейчас 78 лицензий", – говорит гендиректор "РОСНО" Евгений Кургин. Он не видит необходимости в таком их количестве. Несмотря на то что страховщики в рамках ВСС сами готовили поправку, у них есть к ней ряд замечаний, главное из которых – недостаточная четкость формулировок. "Документ был согласован рабочей группой ВСС, но не все здесь устраивает до конца", – говорит Кургин. В поправке есть норма о возможности получения лицензий по дополнительным к указанным 24 видам страхования. Кургин считает, что в тексте закона необходимо избежать любого двоякого толкования и ограничить возможность подзаконного регулирования лицензирования страховщиков. По словам Коваля, текст поправки еще будет дорабатываться. Ее наряду с другими перед вторым чтением закона рассмотрит банковский комитет Думы. Коваль считает, что закон будет готов ко второму чтению к серединемая. [ВЕДОМОСТИ, 28.04.03] Страховщикам облегчат лицензионную жизнь госрегулирование Как в пятницу сообщил Ъ президент Всероссийского союза страховщиков Александр Коваль, в Госдуму внесены поправки в главный страховой закон. Предлагается лицензировать не каждый новый страховой продукт, а сами виды страховой деятельности. В результате количество лицензий, необходимых участнику рынка, сокращается с 200 до 24. Законопроект "О внесении изменений и дополнений в закон 'Об организации страхового дела в РФ'" принят в первом чтении 7 февраля. Ко второму чтению его готовит рабочая группа при банковском комитете Госдумы под руководством Александра Коваля. Как заявил Ъ господин Коваль, поправку в ст. 32 законопроекта "Лицензирование деятельности субъектов страхового дела" внес в Думу именно он. Она полностью меняет принцип лицензирования участников рынка. Согласно поправке, лицензированию подлежат не страховые продукты, а виды деятельности. В связи с этим был разработан классификатор 24 видов этой деятельности (см. справку). "Таким образом, мы приближаемся к мировым страховым стандартам,- заявил Ъ Александр Коваль.- В Англии – 18 лицензируемых видов страхования, в Германии – 21, во Франции – 26". В настоящее же время страховщики вынуждены получать лицензии на каждый новый страховой продукт. А их, по словам господина Коваля, порядка 200. Страховой регулятор не справляется с потоком документов от страховщиков на получение лицензий. В результате страховщики должны дожидаться их по шесть-десять месяцев. Представители компаний неоднократно заявляли, что надзор держит их "в тисках лицензирования". Из-за отсутствия лицензий они теряли клиентов, не желающих подолгу ждать заключения договоров. Предложенные поправки должны в корне изменить ситуацию. Как заявил Ъ глава страхнадзора Константин Пылов, "очереди за лицензиями должны уменьшиться вдвое". Кроме того, по его словам, 22 апреля замминистра финансов Михаил Моторин подписал приказ об уведомительном порядке изменения страховых правил. Это значит, что компания, вносящая изменения в свои страховые правила, должна письменно уведомить об этом страхнадзор, а не вставать в очередь за новой лицензией, как это было раньше. "Это можно только приветствовать",- обрадовался первый замгендиректора РОСНО Леонид Меламед. "Мы движемся навстречу цивилизованному рынку",- заявил Ъ глава "РЕСО-Гарантии" Сергей Саркисов. Однако принятие этих поправок потребует от страховщиков обновления их лицензий. Как заверил Ъ господин Коваль, больших проблем компаниям это не создаст. Им будет позволено работать по старым лицензиям, пока готовятся новые. По словам господина Коваля, оптимальный срок для получения лицензии участником рынка – два-три месяца, "быстрее нельзя, страхнадзор не успеет проверить все документы компании". Сами компании готовы к возможным трудностям ради сокращения очередей в страхнадзоре. "Пусть нам это будет стоить дополнительных ресурсов, зато потом будут ясны правила игры",- считает Сергей Саркисов. По его словам, пакет документов его компании на получение 20 лицензий лежит в надзоре уже почти год. "Я сторонник упрощения этой процедуры, даже если это потребует на первом этапе каких-то жертв",- заявил Ъ и Леонид Меламед. ТАТЬЯНА Ъ-ГРИШИНА [КОММЕРСАНТ, 28.04.03] Коваль против автогражданки Президент ВСС шокировал подопечных Павел Миледин Ведомости 04 июня 2003 Вчера один из идеологов закона об обязательном страховании автогражданкой ответственности, президент Всероссийского союза страховщиков и депутат думской фракции "Единство" Александр Коваль, заявил, что вступление закона в силу нужно перенести на полгода. Страховщики шокированы и утверждают, что глава их профсоюза высказал личную точку зрения. До вступления в силу закона об обязательном страховании автогражданской ответственности осталось меньше месяца (закон должен начать действовать 1 июля 2003 г. ). Однако на пути закона постоянно появляются с трудом преодолимые препятствия: сначала правительство утверждало тарифы больше пяти месяцев, теперь же Минфин никак не может начать процедуру лицензирования, требуя от страховых компаний предоставить огромное количество справок и документов. Вчера президент Всероссийского союза страховщиков и депутат фракции "Единство" Александр Коваль преподнес страховщикам еще один сюрприз, заявив, что вступление закона в силу нужно перенести на 1 января 2004 г. Ранее о необходимости отложить закон заявляли депутат Виктор Похмелкин, внесший в Госдуму соответствующий законопроект, и президент Ассоциации страховщиков России Алексей Зубаков. А Коваль, призванный отстаивать интересы страховщиков, заявлял, что о переносе сроков автогражданки не может быть и речи. Тем неожиданнее стало вчерашнее заявление депутата. "Возможно, фракция "Единство" рассмотрит этот вопрос на текущей неделе", – сказал он. Коваль назвал работу руководства Российского союза автостраховщиков неудовлетворительной. По его мнению, это специально созданное объединение страховщиков провалило подготовительную работу, поэтому, в частности, ни одна компания до сих пор не получила лицензии. Страховщиков заявление Коваля сильно озадачило. "На президиуме ВСС этот вопрос не обсуждался. Коваль выражает не мнение страховых компаний, а свое личное", – говорит гендиректор "РОСНО" Евгений Кургин. "Пока мы не увидим грамотной аргументации Коваля, мы считаем, что нет необходимости отодвигать закон", – озвучил позицию "Ингосстраха" пресс-секретарь компании Станислав Шелохаев. Гендиректор компании "МАКС" Надежда Мартьянова также против переноса сроков вступления закона. Страховщики предполагают, что заявление Коваля может быть связано с борьбой за место председателя РСА, которое сейчас занимает гендиректор компании "Согласие" Игорь Жук. Коваль косвенно подтвердил эту версию, заявив, что, если Жук уйдет, депутат готов не лоббировать перенос вступления в силу закона об автогражданке. А еще Коваль заявил, что подыскал на место Жука своего кандидата, но назвать его отказался. В РСА входят 112 страховых компаний, перечисляющих около $20 млн взносов в год. Решение о распределении этих денег принимает руководство РСА. Жук вчера сказал "Ведомостям", что воспринял новость о переносе сроков вступления закона в силу с большим удивлением. По его словам, вопрос о его должности в РСА можно было бы решить и другими методами. "Если страховщики решат, что я не нужен, я уйду мгновенно", – заявил Жук. Лидер фракции Владимир Пехтин сказал "Ведомостям", что не берется прогнозировать решение депутатов, если Коваль вынесет вопрос на обсуждение. На этой неделе состоятся два заседания фракции, где депутаты смогут рассмотреть предложениеКоваля. [ВЕДОМОСТИ, 04.06.03] Главный страховой лоббист хочет перенести "автогражданку" Страховщики просят его не делать этого скандал Вчера глава Всероссийского союза страховщиков (ВСС) Александр Коваль сделал сенсационное заявление. Он намерен добиваться переноса на полгода сроков вступления в силу закона об обязательном страховании автовладельцев. На это, по словам главы ВСС, его вынудил непрофессионализм руководства Российского союза автостраховщиков (РСА). Участникам рынка эта идея совершенно не понравилась; вчера вечером они съехались в ВСС, чтобы переубедить Александра Коваля. До вступления в силу закона "Об обязательном страховании ответственности владельцев транспортных средств" осталось 26 дней. В Госдуме находятся шесть законопроектов с поправками к "автогражданке". В четырех говорится о необходимости переноса сроков введения в действие закона на полгода и больше. На прошлой неделе страховая секция Совета федерации приняла решение выступить с законодательной инициативой об отсрочке "автогражданки" до 1 января 2004 года. Вчерашнее выступление Александра Коваля стало финалом многомесячного противостояния руководителей РСА и ВСС. Глава ВСС и ранее заявлял, что профобъединение не справляется со своими обязанностями. Однако вчера господин Коваль перешел на личности и огласил "промахи" председателя президиума РСА Игоря Жука и гендиректора Андрея Слепнева. По словам Александра Коваля, тарифы по "автогражданке" проходили согласование в правительстве четыре месяца – неслыханный срок для утверждения документов такого рода. В этом, на его взгляд, виновато руководство РСА, "не умеющее работать с чиновниками". Кроме того, у населения сложился неправильный отрицательный настрой по отношению к "автогражданке". В этом, по мнению президента ВСС, тоже вина руководства РСА – недостаточная и неверная пропаганда закона. К списку неудач профобъединения господин Коваль добавил неверно подготовленные документы на лицензирование участников РСА, в которых не было учтено требование надзора представить справки БТИ с мест расположения представительств страховщиков. Страхнадзор, по словам господина Коваля, начал проверку членов РСА на так называемое "финансовое соответствие". "И у 31 компании было выявлено финансовое несоответствие",- заявил Александр Коваль. Детали этого нарушения он назвать затруднился. Не удалось их выяснить и в департаменте страхового надзора: его глава Константин Пылов находится на больничном. Однако, по утверждению Александра Коваля, "там тоже разделяют мою позицию по поводу недостатков в работе РСА, как и часть членов президиума ВСС". "По срокам закон не сможет в таких условиях заработать раньше 1 января 2004 года,- заявил он.- С инициативой о переносе сроков я, вероятно, выступлю на ближайшем заседании фракции 'Единство'". Кроме того, господин Коваль уверен, что должность главы РСА нельзя совмещать с работой в страховой компании. Руководство РСА не ожидало такого удара. "Здравый смысл должен возобладать,- заявил Ъ Игорь Жук.- Нельзя педалировать неподготовленность к закону. Это какой-то популизм. На носу ведь выборы. Если общее собрание РСА завтра поменяет устав, согласно которому возглавлять союз должен будет освобожденный человек, я пойду трудиться на благо компании 'Согласие'". Опрошенные Ъ страховщики считают, что конфликт персоналий ни в коем случае не должен привести к переносу "автогражданки". "Переносить введение в действие закона нельзя,- считает гендиректор НСГ Юрий Решетняк.- Российская специфика такова, что любой перенос сроков мало что меняет и только добавляет проблем". С ним согласен и гендиректор РОСНО Евгений Кургин: "Перенос по срокам просто недопустим. Мы так добьемся, что 'автогражданки' не будет ни 1 января, ни потом". Свою точку зрения руководители крупных компаний вчера попытались донести до Александра Коваля на позднем совещании в ВСС. Результаты совещания его участники вчера отказались комментировать. В неофициальной же беседе некоторые из собеседников Ъ высказали предположение, что конфликт возник в первую очередь из-за будущего бюджета РСА. По оценкам, только в первый год работы закона РСА будет располагать около $25 млн (для сравнения: годовой бюджет ВСС, по сведениям Ъ, составляет всего около $700 тыс.). Глава же ВСС выступает за усиленные функции госпредставителей в РСА по контролю над бюджетом союза. Депутат Коваль надеется, что его инициативу поддержат и коллеги по фракции. Однако, как заявил Ъ лидер "Единства" Владимир Пехтин, "пока рано говорить об общей позиции фракции по этому вопросу. Он довольно серьезный. На мой же взгляд, дату вступления в действие закона нельзя переносить только потому, что он плохой". По его словам, единственный момент, который подлежит обсуждению в свете "автогражданки",- это неподъемные для малоимущего населения тарифы. А сроки вступления в действие закона депутаты фракции, скорее всего, обсудят в ближайший вторник. [КОММЕРСАНТ, 04.06.03]